Cần bổ sung quy định đánh giá hiệu quả văn bản sau ban hành
Cần quy định đầy đủ, chặt chẽ, liên thông các khâu của quy trình lập pháp, từ nghiên cứu chiến lược, hoạch định chính sách, xây dựng, thẩm tra, ban hành văn bản đến tổ chức thi hành pháp luật, theo dõi, kiểm tra, giám sát và đánh giá văn bản sau khi ban hành; đặc biệt, cần nghiên cứu bổ sung các quy định về tổ chức thi hành pháp luật, đánh giá hiệu quả văn bản sau ban hành và cơ chế phản hồi chính sách để kịp thời sửa đổi, hoàn thiện pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới.
Đây là ý kiến được đưa ra tại Hội nghị tổng kết thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Tư pháp tổ chức.
17 chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Qua tổng kết thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) năm 2025 cho thấy, việc công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thi hành VBQPPL đã có nhiều chuyển biến tích cực, từng bước đi vào nền nếp, chất lượng VBQPPL tiếp tục được nâng cao. Bên cạnh những kết quả đạt được, quá trình triển khai thi hành luật cũng bộc lộ một số khó khăn, vướng mắc.
Theo quy định của Luật Ban hành VBQPPL năm 2025 có 17 chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL. Theo Vụ trưởng Vụ Công tác xây dựng VBQPPL (Bộ Tư pháp) Nguyễn Quốc Hoàn, việc quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành dẫn đến hệ thống VBQPPL có nhiều tầng nấc, việc phân định thẩm quyền ban hành về nội dung giữa các chủ thể còn chưa rõ ràng, những nội dung quy định trong luật, những nội dung quy định trong các văn bản dưới luật, những nội dung do Trung ương quy định, địa phương quy định, những nội dung giữa tập thể và cá nhân có thẩm quyền, đặc biệt là nội dung văn bản của UBND cấp tỉnh và QQ88k Game Bài UBND cấp tỉnh. Bên cạnh đó, việc sử dụng phổ biến hình thức một văn bản sửa nhiều văn bản cũng như tình trạng một văn bản được sửa đổi, bổ sung nhiều lần tại nhiều văn bản (có những văn bản không cùng cơ quan được giao chủ trì soạn thảo) gây ra không ít khó khăn trong việc cập nhật, tra cứu, kiểm soát quy định pháp luật, hợp nhất VBQPPL.
Bên cạnh đó, việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn, áp dụng trường hợp đặc biệt trong thời gian qua còn có một số khó khăn, vướng mắc. Quy định áp dụng thủ tục rút gọn trong “trường hợp cấp bách để giải quyết vấn đề phát sinh trong thực tiễn” chưa rõ ràng; “trường hợp cần sửa đổi ngay cho phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành” chưa bao quát hết trường hợp trong thực tế như sửa đổi văn bản pháp luật để thực hiện chủ trương, chỉ đạo của Bộ Chính trị hoặc các chỉ đạo cụ thể về cắt giảm thủ tục hành chính. Việc xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn còn bị “lạm dụng”, gây ảnh hưởng phần nào đến chất lượng dự án VBQPPL.
Cùng chung nhận định này, qua quá trình theo dõi, tham mưu giúp Ủy ban Thường vụ QQ8886 Khuyến Mãi, QQ8886 Khuyến Mãi về công tác lập pháp, theo đại biểu QQ8886 Khuyến Mãi hoạt động chuyên trách tại Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Đồng Ngọc Ba, Link QQ88c Ủy ban Pháp luật và Tư pháp nhận thấy, việc đề xuất áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị quyết còn tương đối phổ biến, thậm chí có xu hướng mở rộng hơn so với quy định. Trong một số trường hợp, việc đề xuất áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn không có căn cứ rõ ràng, chưa đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Có trường hợp mặc dù vẫn có đủ thời gian để thực hiện theo quy trình thông thường nhưng các cơ quan vẫn đề xuất áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn.
Kiên quyết không áp dụng thủ tục rút gọn đối với các dự án luật đủ thời gian thực hiện quy trình thông thường
Quan điểm về đơn giản hóa, giảm tầng nấc, loại hình VBQPPL đã được Bộ Chính trị yêu cầu ngay tại Kết luận số 119-KL/TW ngày 20/01/2025 và là cơ sở chính trị trực tiếp để xây dựng Luật Ban hành VBQPPL hiện hành. Quan điểm này tiếp tục được bổ sung tại Kết luận số 09-KL/TW theo hướng: “Đơn giản hóa hệ thống văn bản quy phạm pháp luật theo hướng mỗi chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật chỉ ban hành một hình thức văn bản quy phạm pháp luật”. Do đó, yêu cầu đặt ra, cần sửa đổi, đơn giản hóa hệ thống VBQPPL theo hướng mỗi chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL chỉ ban hành một hình thức VBQPPL. Ông Nguyễn Quốc Hoàn cho rằng, khi giảm số lượng hình thức văn bản, cơ quan chủ trì soạn thảo sẽ tập trung hơn vào nội dung chính sách và kỹ thuật lập pháp, đồng thời chuẩn hóa quy trình xây dựng văn bản. Từ đó, hệ thống VBQPPL đơn giản, dễ nhận diện, áp dụng, từ đó nâng cao tính minh bạch và khả năng tiếp cận pháp luật của người dân, doanh nghiệp và cơ quan nhà nước.
Nhấn mạnh đến đổi mới quy trình lập pháp, ông Đồng Ngọc Ba cho rằng, về tổng thể, cần tiếp tục nghiên cứu đổi mới mạnh mẽ, cải cách toàn diện quy trình lập pháp hiện hành, theo hướng không chỉ dừng lại ở việc quy định trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản mà phải hướng tới quản trị toàn bộ “vòng đời” của văn bản quy phạm pháp luật. Đồng thời, cần tiếp tục đổi mới quy trình lập pháp theo hướng linh hoạt, rút ngắn thời gian nhưng vẫn bảo đảm chặt chẽ, nâng cao chất lượng chính sách và chất lượng văn bản; tăng cường tham vấn, phản biện chính sách, nâng cao tính dự báo, tính ổn định và khả năng thực thi của pháp luật. Đặc biệt, cần nghiên cứu bổ sung các quy định về tổ chức thi hành pháp luật, đánh giá hiệu quả văn bản sau ban hành và cơ chế phản hồi chính sách để kịp thời sửa đổi, hoàn thiện pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới.
Thực tế cho thấy, một trong những điểm bất cập trong quy trình lập pháp thời gian qua đó là tình trạng lạm dụng trình tự, thủ tục rút gọn để “bỏ qua” không thực hiện quy trình chính sách, trong khi có những dự án có phạm vi điều chỉnh rộng, tác động đến nhiều đối tượng trong xã hội, rất cần thực hiện quy trình chính sách để bảo đảm khách quan, minh bạch, khả thi, hợp lý của chính sách, hạn chế tình trạng luật vừa ban hành đã phải sửa đổi vì không thực hiện được hoặc chi phí tuân thủ quá lớn. Từ thực tế này, ông Đồng Ngọc Ba cho rằng, cần nghiên cứu khoanh lại phạm vi, giới hạn các trường hợp được áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn, kiên quyết không áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn đối với các dự án còn đủ thời gian để thực hiện đầy đủ các quy trình thông thường.
Cùng với đó, tiếp tục hoàn thiện quy định về giám sát văn bản quy phạm pháp luật sau khi ban hành, chuyển mạnh mục tiêu hoạt động giám sát của QQ8886 Khuyến Mãi theo hướng giám sát để kiến tạo phát triển. Theo đó, cần từng bước chuyển từ tư duy “kiểm tra - xử lý” sang tư duy “đồng hành - hỗ trợ - cải thiện”, xác định giám sát không chỉ nhằm phát hiện vi phạm, sai sót hay xử lý trách nhiệm mà quan trọng hơn là kịp thời nhận diện các rủi ro pháp lý, điểm nghẽn thể chế, khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thi hành chính sách, pháp luật ngay từ giai đoạn đầu để chủ động kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật.
QQ88k Slot Game giám sát cần hướng mạnh hơn vào việc đánh giá hiệu quả thực chất của chính sách và mức độ tác động của văn bản đối với người dân, doanh nghiệp và sự phát triển kinh tế - xã hội. Qua đó, góp phần kiến tạo môi trường pháp lý thông suốt, ổn định nhưng linh hoạt, khuyến khích đổi mới sáng tạo và khơi thông nguồn lực cho phát triển - ông Đồng Ngọc Ba nhấn mạnh.