Hoàn thiện chính sách, pháp luật về môi trườngGỡ rào cản thủ tục cho dự án năng lượng ngoài khơi

Vướng về thẩm quyền thẩm định, quy trình thủ tục

Báo cáo của PVN cho biết, thực hiện Nghị định số 48/2026/NĐ-CP ngày 29/01/2026 về phân cấp thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) và cấp giấy phép môi trường (GPMT) từ Trung ương về địa phương đã bước đầu tạo điều kiện thuận lợi trong công tác quản lý. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực tế, đối với các dự án dầu khí, đặc biệt là các công trình ngoài khơi, đã phát sinh một số vướng mắc.
Phó Trưởng Ban An toàn môi trường và phát triển bền vững của PVN Đỗ Thị Thu Phương cho biết, thời gian thực hiện các thủ tục hành chính, đặc biệt là thủ tục phê duyệt báo cáo ĐTM đối với các dự án khai thác dầu khí ngoài khơi thường kéo dài hơn so với các dự án thông thường. Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ tính chất đặc thù của hoạt động dầu khí ngoài khơi dẫn tới khó xác định cơ quan quản lý hành chính để trình thẩm định các thủ tục về môi trường.

Về thủ tục liên quan đến ĐTM, đại diện PVN cho hay, Tập đoàn gặp không ít khó khăn trong quá trình thực hiện thủ tục do quy định về các khái niệm giữa “dự án mở rộng”, “dự án nâng công suất” và “dự án độc lập” chưa thống nhất và chưa được quy định rõ ràng giữa các luật hiện hành liên quan đến lĩnh vực dầu khí. QQ88k Slot Game phát triển mỏ dầu khí (ODP/FDP) đồng thời chịu sự điều chỉnh của nhiều luật khác nhau như Luật Dầu khí, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đầu tư...

Trong khi đó, một số quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và đầu tư được xây dựng trên cơ sở các dự án đầu tư trên bờ, chịu sự điều chỉnh của Luật Xây dựng, nên khi áp dụng cho các dự án ngoài khơi phát sinh một số nội dung chưa có hướng dẫn cụ thể. Điều này dẫn đến việc phát sinh yêu cầu bổ sung, làm rõ hồ sơ nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện thủ tục hành chính của một số dự án.

Xuất phát từ thực tiễn trên, đại diện PVN kiến nghị làm rõ và đồng bộ hóa các khái niệm như "dự án mở rộng", "nâng công suất" giữa Luật Bảo vệ môi trường, Luật Dầu khí và Luật Đầu tư, tránh tình trạng một hoạt động bị điều chỉnh bởi nhiều quy định mâu thuẫn, gây chậm trễ tiến độ.
Đề xuất mô hình quản lý phù hợp với dự án năng lượng mới

Đối với các dự án năng lượng tái tạo và năng lượng mới, báo cáo của PVN cho biết, trong bối cảnh Tập đoàn triển khai các dự án năng lượng tái tạo và năng lượng mới, như điện gió ngoài khơi, hydrogen, amoniac và các công nghệ thu giữ, sử dụng và lưu trữ carbon (CCUS), hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường hiện chưa có đầy đủ các quy định, tiêu chuẩn và hướng dẫn chuyên ngành phù hợp.
Cụ thể, chưa có quy chuẩn kỹ thuật môi trường riêng, chưa có hướng dẫn về nội dung đánh giá tác động môi trường cũng như chưa có quy định cụ thể về quan trắc và quản lý rủi ro môi trường đối với các loại hình dự án này.

Trong khi đó, các dự án năng lượng tái tạo, đặc biệt là ngoài khơi, có đặc điểm kỹ thuật, quy mô không gian và cơ chế tác động môi trường khác biệt so với các ngành công nghiệp truyền thống. Việc áp dụng các quy định hiện hành sẽ phát sinh khó khăn trong quá trình lập hồ sơ, thẩm định và triển khai dự án, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án chuyển dịch năng lượng.

Chia sẻ với PVN về khó khăn, vướng mắc trong thực hiện thủ tục liên quan đến môi trường, Ủy viên là ĐBQH hoạt động chuyên trách tại Ủy ban KeoNhaCai QQ88c, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Ngọc Sơn cho rằng, PVN cần đề xuất rõ mô hình quản lý đối với dự án dầu khí, điện gió ngoài khơi. "Dự án dầu khí, điện gió ngoài khơi có nên do Trung ương thẩm định, hay địa phương thẩm định nhưng bắt buộc có hội đồng chuyên gia liên ngành? Đối với những dự án được phân loại theo mức độ rủi ro về môi trường, có tính chất liên vùng, ngoài khơi hoặc công nghệ cao, thì có nên giao thẩm quyền thẩm định cho cấp Trung ương giải quyết?", đại biểu nêu vấn đề.

Theo dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo vệ môi trường đang trong quy trình lấy ý kiến từ đối tượng chịu tác động, tiêu chí phân loại dự án đầu tư theo môi trường bao gồm tiêu chí về diện tích khu vực biển. Theo đó, các dự án sử dụng khu vực biển quy mô lớn được xếp vào nhóm I, tức dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường mức độ cao. Đại diện PVN cho rằng, với cách tiếp cận tương tự tại Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 và các văn bản hướng dẫn thi hành, các dự án khai thác dầu khí ngoài khơi hiện đang được phân loại vào nhóm I.

Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động dầu khí ngoài khơi cho thấy, việc phân loại này chưa phản ánh đúng mức độ tác động môi trường, do các dự án khai thác dầu khí và các hoạt động liên quan được triển khai xa bờ, môi trường biển có khả năng khuếch tán, tự làm sạch cao, ít tác động đến khu dân cư và các yếu tố nhạy cảm về môi trường; đồng thời hoạt động dầu khí được kiểm soát chặt chẽ theo tiêu chuẩn quốc tế, quản lý rủi ro nghiêm ngặt. Vì vậy, việc phân loại dự án chỉ dựa trên tiêu chí quy mô sử dụng khu vực biển là chưa phù hợp với nguyên tắc quản lý môi trường dựa trên mức độ rủi ro.

PVN đề nghị phân loại các dự án khai thác dầu khí ngoài khơi và các hoạt động liên quan vào nhóm II theo mức độ tác động môi trường thực tế, đồng thời điều chỉnh quy định tại Điều 28 như trên, làm cơ sở xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành theo hướng phù hợp với thực tiễn. PVN cũng kiến nghị, dự thảo Luật ưu tiên thúc đẩy các dự án năng lượng mới, năng lượng tái tạo, công nghệ CCUS; bổ sung điều khoản riêng và giao Chính phủ quy định chi tiết về yêu cầu bảo vệ môi trường đối với các dự án này.

Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo dự án Luật, Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường Lê Công Thành nêu rõ, với định hướng cắt giảm mạnh và thực chất các thủ tục trong quản lý về môi trường, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo vệ môi trường sẽ không chỉ đẩy mạnh phân cấp mà còn mạnh dạn cắt bỏ những thủ tục không cần thiết, cắt giảm đối tượng phải thực hiện ĐTM.

Do vậy, Bộ Nông nghiệp và Môi trường ủng hộ đề xuất chuyển các dự án dầu khí trên biển từ nhóm I sang nhóm II với lý do các hoạt động này đã tuân thủ các quy chuẩn quốc tế rất cao, nếu không xảy ra sự cố, thì công tác bảo đảm an toàn về môi trường là rất tốt. Bộ cũng đồng tình với kiến nghị miễn thực hiện ĐTM đối với các dự án khai thác dầu khí tự nhiên, vì PVN đã áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế nghiêm ngặt, chỉ cần quản lý dựa trên tải lượng phát thải thực tế.